山東省人民政府辦公廳
關(guān)于2017年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核情況的通報
魯政辦字〔2018〕191號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕15號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實施方案的通知》（魯政辦字〔2015〕236號）要求，省政府對各市2017年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了考核?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。
一、考核基本情況
2017年，各市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，高度重視節(jié)能工作，將其作為加快綠色發(fā)展、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手和突破口，強力推進(jìn)，狠抓落實，較好地完成了節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)考核，濟南、淄博、棗莊、煙臺、泰安、威海、萊蕪、德州、濱州市為超額完成等級，青島、濰坊、濟寧、日照、聊城、菏澤市為完成等級，東營、臨沂市為基本完成等級。
（一）嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任。一是分解落實節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各市將省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，分解至各縣（市、區(qū)）。二是加強節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。各市加強日常監(jiān)督檢查，定期調(diào)度節(jié)能工作進(jìn)展和節(jié)能目標(biāo)完成情況，組織對各縣（市、區(qū)）節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和協(xié)調(diào)職能，定期召開節(jié)能工作調(diào)度分析會議，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保各項任務(wù)落到實處。
（二）深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是強化源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度。省級共對32個固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了節(jié)能審查，通過改進(jìn)措施核減能源消費量約3.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。濱州市對127個新上項目進(jìn)行了節(jié)能審查，督促項目單位完善項目節(jié)能方案。二是壓減煤炭消費。各市均開展了煤炭消費減量替代工作，明確了煤炭消費減量目標(biāo)任務(wù)。據(jù)初步核算，全省凈壓減煤炭消費量2774.5萬噸。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3.49萬億元，同比增長9.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%，同比提高1.3個百分點，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6.7∶45.3∶48.0；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值7100億元，同比增長12.7％；六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重為72.8%，同比下降0.9個百分點。萊蕪市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)同比增長32.14%，增幅居全省首位。四是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。新能源和可再生能源新增裝機856.79萬千瓦，累計達(dá)到2437.27萬千瓦，占全省電力裝機的19.41%，同比提高5個百分點，新能源和可再生能源發(fā)電量352.2億千瓦時，同比增長25.7%。泰安市新能源裝機容量達(dá)120.7萬千瓦，占全部電力裝機比重為20.4%。五是積極淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。全省依法依規(guī)推動125家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，其中依據(jù)環(huán)保、質(zhì)量、安全、節(jié)能法律法規(guī)淘汰14家企業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能。關(guān)退煤礦6處，產(chǎn)能381萬噸。關(guān)停小火電機組63臺，容量204.15萬千瓦。濟南市積極推進(jìn)濟鋼搬遷，640萬噸鋼生產(chǎn)線、567萬噸鐵生產(chǎn)線實現(xiàn)全線安全停產(chǎn)。
（三）加快重點工程建設(shè)。一是實施“工業(yè)綠動力”計劃。全省共建成“工業(yè)綠動力”計劃項目3549個，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1029萬噸，減排二氧化碳2674萬噸。其中，建成高效環(huán)保鍋爐206臺、9860蒸噸，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤317萬噸，減排二氧化碳825萬噸，改造后可穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)；建成太陽能工業(yè)熱利用示范項目573個，日產(chǎn)熱水能力3.6萬噸，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤52萬噸，減排二氧化碳135萬噸，項目建成后可替代原有的燃煤鍋爐。二是實施“愛心陽光工程”。建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院太陽能集熱系統(tǒng)財政補貼項目，共建成示范項目2224個，日產(chǎn)熱水8.97萬噸，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤107萬噸，減排二氧化碳278萬噸。三是實施綠色照明工程。開展了高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品推廣行動，重點實施了省級綠色照明改造示范項目44個，實現(xiàn)同比口徑下照明節(jié)能30%以上，重點領(lǐng)域照明綜合節(jié)電率達(dá)40%以上，形成年節(jié)電能力7260萬千瓦時。
（四）推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能。一是加強工業(yè)節(jié)能。建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合。各市加強能源審計工作，引導(dǎo)重點用能企業(yè)合理、科學(xué)、安全用能。在變壓器、綠色照明等終端用能產(chǎn)品和煉化、焦化等高耗能行業(yè)中遴選了11個能效“領(lǐng)跑者”，樹立節(jié)能標(biāo)桿。推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，全省78家單位創(chuàng)建首批國家綠色制造體系建設(shè)示范，入選數(shù)量占全國的18%。二是推進(jìn)建筑節(jié)能。全省建成節(jié)能建筑1.29億平方米，新增綠色建筑9720萬平方米、太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用面積4876萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1180萬平方米、公共建筑節(jié)能改造面積509萬平方米，開工建設(shè)裝配式建筑2389萬平方米，獲批國家示范城市5個、產(chǎn)業(yè)基地26家，數(shù)量居全國首位。威海市累計完成既有居住建筑節(jié)能改造面積4313.57萬平方米，在全省率先實現(xiàn)既有居住建筑節(jié)能改造目標(biāo)。三是加快交通節(jié)能。支持培育6個綠色交通示范市和127個省級綠色交通樣板項目、亮點工程。全省新能源和清潔能源營運車輛超過12萬輛，其中公交車4.5萬輛。德州市在道路工程建設(shè)中普遍應(yīng)用冷再生技術(shù)，實現(xiàn)了路用材料循環(huán)利用，擴建工程老路利用率100%，養(yǎng)護(hù)大修工程舊路利用率100%，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程臨時占地復(fù)墾率100%，循環(huán)利用路用材料項目占總項目數(shù)的100%。四是強化公共機構(gòu)節(jié)能。全省人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量同比分別下降2.55%、2.35%、4.80%，全省公共機構(gòu)共實施既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造面積208萬平方米，供熱系統(tǒng)計量節(jié)能改造面積227萬平方米，建成節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)385個，可監(jiān)測1699個公共機構(gòu)。
（五）完善節(jié)能經(jīng)濟政策。發(fā)揮價格杠桿政策作用。對鋼鐵、水泥等7個高耗能行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策，對電解鋁企業(yè)、水泥、水泥熟料、水泥粉磨站等執(zhí)行階梯式電價政策，執(zhí)行電量282.64萬千瓦時，階梯電價收入33.34萬元。利用綠色信貸建設(shè)節(jié)能項目。利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行資金支持92個節(jié)能減排示范項目，獲得貸款1.92億美元，可拉動節(jié)能技改投入17.42億元。省節(jié)能投資引導(dǎo)基金實施股權(quán)投資項目9個，可帶動社會投資3.12億元。推介節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銀企對接項目291個，融資需求177.8億元，發(fā)放貸款160億元，貸款滿足率達(dá)90%。10個重點信貸項目入圍工業(yè)和信息化部、國家開發(fā)銀行工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點推薦信貸項目。建設(shè)銀行棗莊分行組建綠色信貸管理團隊，設(shè)置綠色信貸崗位，配備專職人員，信貸余額12.42億元，重點支持節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)等項目。
（六）扎實開展監(jiān)督檢查。圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點用能單位和重點設(shè)備，突出能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源利用狀況報告、節(jié)能審查、淘汰落后等工作重點，完善節(jié)能政策體系，不斷加大執(zhí)法力度。共實施節(jié)能監(jiān)察1423家（次），下達(dá)《節(jié)能監(jiān)察建議書》569份，《限期整改通知書》136份；對整改達(dá)不到要求的10家單位實施節(jié)能行政處罰，查處淘汰高耗能落后設(shè)備3682臺（套）。菏澤市共監(jiān)察企業(yè)76家，下達(dá)《限期整改通知書》30份、《節(jié)能監(jiān)察建議書》9份、《超標(biāo)準(zhǔn)消耗能源加價費決定書》1份、《行政處罰決定書》1份。
（七）強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是強化重點用能企業(yè)能源計量管理。組織1100名專業(yè)技術(shù)人員、171個節(jié)能降耗能源計量服務(wù)隊，對重點用能企業(yè)開展對口指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)增補能源計量器具3萬余臺（件），提出各類整改要求1917項，利用網(wǎng)上平臺實現(xiàn)了對898家重點用能企業(yè)用電量數(shù)據(jù)的實時采集。二是推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。各市嚴(yán)格執(zhí)行國家和省能源統(tǒng)計與核算制度，認(rèn)真落實聯(lián)網(wǎng)直報技術(shù)規(guī)程，按時上報能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保能源監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。淄博市嚴(yán)格執(zhí)行省能源統(tǒng)計與核算制度，準(zhǔn)確及時上報能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能源統(tǒng)計獲全省綜合評比第一名。三是做好強制性節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。對全部強制性節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合精簡，《卷煙生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗限額》等13項整合精簡結(jié)論要求修訂的強制性節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)全部修訂完畢，全省有效期內(nèi)的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到48個。四是加強節(jié)能宣傳工作。深入開展節(jié)能生產(chǎn)、生活方式和消費模式宣傳，樹立節(jié)能先進(jìn)典型，弘揚節(jié)約風(fēng)尚，倡導(dǎo)綠色消費，成功舉辦第十二屆中國（濟南）國際太陽能利用大會暨展覽會，在全社會形成關(guān)心、支持節(jié)能的良好氛圍。煙臺市通過媒體報道、廣場現(xiàn)場宣傳、能源緊缺體驗、公共機構(gòu)優(yōu)秀書法作品展示、公務(wù)自行車百人騎行等多種形式，營造全社會濃厚的節(jié)能降碳綠色發(fā)展氛圍。
二、存在的主要問題
（一）能耗大省現(xiàn)狀仍未改變。我省能源消費總量大，年耗能3.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國首位。能耗強度較高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗遠(yuǎn)高于廣東、浙江和江蘇等省。煤電占電力總裝機比重高和小機組占煤電裝機比重高的“兩高”問題較為突出。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，輕重工業(yè)比例接近3∶7，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為30%左右，能耗占比高達(dá)70%以上。
（三）節(jié)能降耗壓力不減。經(jīng)過前幾年大強度節(jié)能改造升級，企業(yè)技術(shù)裝備和能源利用水平明顯改善，企業(yè)節(jié)能管理水平顯著提高，后續(xù)挖潛空間逐步減小。同時，我省經(jīng)濟總量擴大和消費升級，能源剛性需求隨之增加，給節(jié)能降耗工作帶來雙重壓力。
（四）節(jié)能工作有所松懈。部分市對傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，在高耗能行業(yè)的管理上，節(jié)能工作力度不夠，高耗能行業(yè)能耗增長過快。2017年，有9個市規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)比重上升，有2個市未完成能耗強度進(jìn)度控制目標(biāo)，有5個市未完成能耗總量年度控制目標(biāo)。
三、考核結(jié)果的運用
對考核結(jié)果為完成和超額完成等級的市政府，省政府予以通報表揚；考核結(jié)果為基本完成等級的市政府，要深入查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，認(rèn)真組織落實。青島、濰坊、濟寧、日照、聊城市未完成省政府下達(dá)能耗總量年度控制目標(biāo)任務(wù)，省有關(guān)部門對其實行高耗能項目緩批限批。
下一步，各級、各部門和企業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能挖潛、管理體制建設(shè)和機制創(chuàng)新等方面，創(chuàng)新工作方式方法，把節(jié)能各項工作引向深入，確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。
附件：
各市2017年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核情況表.pdf
山東省人民政府辦公廳
2018年9月30日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年10月9日印發(fā)