這個(gè)時(shí)節(jié)山東的海邊開(kāi)始熱鬧起來(lái)了。美麗的海灣、清澈的海水、迤邐的岸線……處處叫人流連。黨的十八大以來(lái),山東積極探索人與海洋和諧共處模式,海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐成果。
今年5月召開(kāi)的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)將海洋生態(tài)文明擺上更突出的位置:海洋經(jīng)濟(jì)要上大臺(tái)階,生態(tài)文明更要上大臺(tái)階；要像對(duì)待生命、保護(hù)眼睛一樣,對(duì)待和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境?！八?、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋正在山東加快建設(shè)。
環(huán)保
發(fā)展推進(jìn)環(huán)保 環(huán)保促進(jìn)發(fā)展
山東半島最東端桑溝灣與愛(ài)倫灣的接合處,幾座金色的海上平臺(tái)十分引人注目。這是威海尋山集團(tuán)有限公司建設(shè)的海洋牧場(chǎng)一景。集團(tuán)辦公室主任孫保通將平臺(tái)中央一處圍攏起來(lái)的水區(qū)指給記者看:清澈的水面下,一幅“海洋森林”圖景躍然眼前,上層掛繩養(yǎng)殖裙帶菜,中層吊籠里是扇貝一類(lèi),底層則散養(yǎng)著海參、鮑魚(yú)等。
海洋牧場(chǎng),即利用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施在海上“造田”,像放牧牛羊一樣在海上“牧魚(yú)”。作為由山東引領(lǐng)的第六次海水養(yǎng)殖浪潮,它為自古“靠海吃?！钡臐O業(yè)傳統(tǒng)賦予了新內(nèi)涵:靠海吃海,先要養(yǎng)海護(hù)海。
多年來(lái)山東海洋生產(chǎn)總值保持年均10%左右的高速增長(zhǎng),對(duì)漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)疑是重要支撐,近岸養(yǎng)殖、捕撈一度被形象地稱(chēng)為“撈金撈銀”。但超常規(guī)增加養(yǎng)殖密度、過(guò)度捕撈加上近海污染等,到本世紀(jì)初,這片海域的漁業(yè)資源曾一度枯竭:工具先進(jìn)了,魚(yú)卻打不到了。感受著這一實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之殤,山東痛定思痛,從漁業(yè)生產(chǎn)方式這一源頭展開(kāi)治理:率先在全國(guó)啟動(dòng)漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃,清理沿岸城區(qū)海水養(yǎng)殖,壓縮近海捕撈,發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈,構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的海洋牧場(chǎng)模式,海洋漁業(yè)逐漸從“獵捕型”向“農(nóng)牧化”轉(zhuǎn)變。
最新數(shù)據(jù)顯示,山東省級(jí)及以上財(cái)政扶持的海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)118處,“有了生態(tài),好了效益”效果顯著。在尋山長(zhǎng)青海洋牧場(chǎng),“貝、藻、參、螺”立體養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)完整的生物鏈構(gòu)建和海域自我凈化。“按林業(yè)使用碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,現(xiàn)有藻類(lèi)、貝類(lèi)及魚(yú)礁等每年對(duì)減少二氧化碳的貢獻(xiàn)相當(dāng)于造林12萬(wàn)公頃左右?！睂O保通介紹。而漁獲物統(tǒng)計(jì)記錄則反映,漁獲量相比十年前能增加50%以上。
這一轉(zhuǎn)變還促成漁業(yè)發(fā)展與休閑、文化、旅游、裝備制造等融合。5月5日,國(guó)內(nèi)首座“深海漁場(chǎng)”深藍(lán)1號(hào)在青島建成交付,開(kāi)創(chuàng)了世界溫暖海域養(yǎng)殖三文魚(yú)的先河,一個(gè)周期產(chǎn)值可達(dá)1億元。數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去十年山東海洋牧場(chǎng)綜合產(chǎn)值達(dá)到183億余元,帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)上萬(wàn)人,一大批漁民、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
天行有常,大海有道。多年“負(fù)重”前行后,山東正加速搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。重新審視大海、讀懂大海的山東,也正在這方面收獲海洋以其特有方式給予的“饋贈(zèng)”。
海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng),一些科研成果為山東乃至中國(guó)引領(lǐng)世界海洋可持續(xù)發(fā)展樹(shù)立起良好范例。2015年底至2016年初,智利沿海暴發(fā)大規(guī)模有害藻華,給三文魚(yú)、貝類(lèi)等養(yǎng)殖帶來(lái)毀滅性打擊。今年3月,在智利重要養(yǎng)殖區(qū)蒙特港近海的Chilota號(hào)船上,由中國(guó)科學(xué)院青島海洋研究所俞志明研究團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)的改性粘土治理有害藻華技術(shù)成功進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施和應(yīng)用示范,成為我國(guó)為數(shù)不多走出國(guó)門(mén)的環(huán)保技術(shù)。
“一端帶動(dòng)兗礦等企業(yè)從原土開(kāi)采轉(zhuǎn)向更高附加值的產(chǎn)品,一端帶動(dòng)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)?！睋?jù)團(tuán)隊(duì)成員、中科院海洋研究所博士生導(dǎo)師、研究員宋秀賢介紹,以智利及前期近海核電項(xiàng)目應(yīng)用為啟發(fā),研究所正加快推動(dòng)這項(xiàng)技術(shù)更大范圍的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
利用海洋資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),一些企業(yè)獲得打拼高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。青島近海前哨,青島海大生物集團(tuán)有限公司投資建造的兩艘滸苔海上移動(dòng)處置平臺(tái)是一道亮麗的風(fēng)景線?！耙郧叭藗冋劇疂G’色變,現(xiàn)在則能從資源化利用中受益?！倍麻L(zhǎng)單俊偉表示,企業(yè)以滸苔為原料研發(fā)的雙藻糖肽等海藻生物刺激素市場(chǎng)價(jià)格達(dá)20萬(wàn)元,是資本追逐的熱門(mén)對(duì)象。
生態(tài)
攥緊生態(tài)本錢(qián) 還海洋以蔚藍(lán)
5月初,一則“鯨魚(yú)群亮相長(zhǎng)島海域”的視頻刷爆了朋友圈。畫(huà)面中,體長(zhǎng)超過(guò)十米以上的鯨魚(yú)浩浩蕩蕩從海面穿過(guò),濺起高高的浪花,場(chǎng)面壯觀。
長(zhǎng)島水產(chǎn)研究所所長(zhǎng)孫海林介紹,鯨群集結(jié)在此或與時(shí)下鲅魚(yú)回游渤海繁殖有關(guān),同時(shí)說(shuō)明,長(zhǎng)島及附近海域生態(tài)得到較高程度的恢復(fù)。
我省海域的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、敏感生態(tài)區(qū)、自然岸線、星羅棋布的海島等,是海洋生態(tài)安全的核心區(qū)域。當(dāng)山東開(kāi)始審視如何在更大程度上發(fā)揮海洋優(yōu)勢(shì),首先發(fā)現(xiàn)的是這些區(qū)域許多歷史欠賬待補(bǔ)。去年省第十一次黨代會(huì)以來(lái),省委就加大海洋生態(tài)保護(hù)力度多次提出要求；不久前召開(kāi)的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)海洋綠色低碳發(fā)展、海洋環(huán)境突出問(wèn)題解決、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)文明制度體系完善。
以往長(zhǎng)島上的風(fēng)車(chē)每轉(zhuǎn)一圈,附近居民心里便“咯噔”一下。去年底,分布于長(zhǎng)島4處島嶼的80臺(tái)陸域風(fēng)機(jī)全被拆除,山丘恢復(fù)了以往連綿寂靜的清秀風(fēng)貌。長(zhǎng)島縣經(jīng)信局局長(zhǎng)高宏偉介紹,這僅是長(zhǎng)島“鐵腕”實(shí)施“山海林岸灘”一體化全域生態(tài)保育中的一項(xiàng)措施。具體來(lái)說(shuō),山上,全域80臺(tái)風(fēng)機(jī)全部拆除；陸上,逐步禁止外來(lái)旅游車(chē)輛進(jìn)島,逐步壓減并完全禁止島內(nèi)燃油機(jī)動(dòng)車(chē)；岸上,再拆除岸灘育保苗大棚和整治岸線21公里；海上,制定實(shí)施近岸養(yǎng)殖“騰遷退出”計(jì)劃,三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域95%以上海水達(dá)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)劃定保護(hù)區(qū)、示范區(qū)等,山東對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施,有效涵養(yǎng)海洋生態(tài)資源。目前,山東共建有省級(jí)及以上海洋保護(hù)區(qū)38處,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)5個(gè)、省級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)10個(gè)。
近岸海域是當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最集中的區(qū)域。山東積極推動(dòng)日照、威海、青島、煙臺(tái)四市入選全國(guó)“藍(lán)色海灣”工程,城市數(shù)量和獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額均居全國(guó)第一,做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目,成為一個(gè)亮點(diǎn),建成一個(gè)景觀。
威海濱海新區(qū)的逍遙港,一度泥沙淤積、水質(zhì)惡化。2016年11月啟動(dòng)整治修復(fù),一年多后的2018年5月,記者在現(xiàn)場(chǎng)看到的是由整潔海灣、清澈海水繪出的寫(xiě)意圖。據(jù)介紹,整治過(guò)程也處處體現(xiàn)著“生態(tài)”理念:清理出的沙子運(yùn)往對(duì)面海岸,用于沙灘整治和海水浴場(chǎng)建設(shè),一舉兩得。威海海洋與漁業(yè)局環(huán)?？瓶崎L(zhǎng)劉鵬透露,目前該區(qū)域海水水質(zhì)已達(dá)二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),納潮量增加110%,恢復(fù)生態(tài)濕地、綠地近千畝。
“不僅是恢復(fù)原有功能和景觀。”青島“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)指揮部副主任朱科表示,整治修復(fù)還注重與公眾親海游海結(jié)合來(lái)進(jìn)行功能提升。青島金沙灘東側(cè)600多米的岸線上原先分布了一些別墅型酒店,想親海,人們只能繞道。借助“藍(lán)色海灣”工程,指揮部被賦予等同于功能區(qū)的權(quán)力,協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃等部門(mén),最終該項(xiàng)目成功遷移,取而代之的是生態(tài)廊道。
因?qū)嵤┻M(jìn)展快,目前我省已有部分城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金全額下達(dá)。數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去五年來(lái)我省在海域海島海岸帶整治修復(fù)等方面共安排省級(jí)資金18.92億元、爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金12.81億元,實(shí)施項(xiàng)目350多個(gè)。
“問(wèn)題在水里,根子在岸上”,熟悉海洋環(huán)保的人有這句口頭禪。一個(gè)悲哀的現(xiàn)實(shí)是,海納百川的同時(shí)也是個(gè)“納萬(wàn)污”的過(guò)程。去年環(huán)保部發(fā)布的海水浴場(chǎng)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告,山東參與檢測(cè)的7家海水浴場(chǎng)全部合格。去年中發(fā)布的《中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》也顯示,山東近海水質(zhì)良好,排名全國(guó)第三。
近年來(lái),山東相繼以入海排污口和入海江河、陸源入海污染物基礎(chǔ)情況調(diào)查實(shí)施方案為抓手,對(duì)全省入海排污口進(jìn)行“體檢”,有序推進(jìn)流域治污。到去年底,198個(gè)黑臭水體整治完成率達(dá)91.9%；需封堵的非法設(shè)置入河排污口2120個(gè)已全部完成。
抓控源截污的同時(shí),濱海水體自凈能力得到有效恢復(fù)。不久前省政府發(fā)布《關(guān)于第二屆山東省專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)的通報(bào)》,中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所“一種濱海黑臭河道的水質(zhì)原位修復(fù)系統(tǒng)”被授予一等獎(jiǎng),填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)濱海黑臭水體治理方面的專(zhuān)利空白。
制度
創(chuàng)新制度建設(shè) 堅(jiān)定陸海統(tǒng)籌
古代中國(guó)的海洋觀念,萌芽于對(duì)“行舟楫之便”“興漁鹽之利”等經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí),并隨著生產(chǎn)與航海技術(shù)發(fā)展不斷深化?！昂Ｑ髲?qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略,重新認(rèn)識(shí)、審視海洋的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái),做出“海洋在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著”的重要論斷。能否守住生態(tài)底線,保住藍(lán)色國(guó)土,事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)生態(tài)安全全局。
經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng),更要求山東深刻實(shí)踐“保護(hù)海洋生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善海洋生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。應(yīng)指出,推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)還比較缺少可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),唯有大膽創(chuàng)新,迎難而上。今年初在北京召開(kāi)的全國(guó)海洋工作會(huì)議上,山東是唯一一個(gè)從全省層面就生態(tài)保護(hù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享的,海洋生態(tài)文明制度創(chuàng)新至為關(guān)鍵。
隨著海洋開(kāi)發(fā)力度加大,海洋工程、海岸工程等正持續(xù)升溫。我省首創(chuàng)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度,引導(dǎo)企業(yè)理性、集約節(jié)約用海,海洋生態(tài)損失補(bǔ)償資金作為國(guó)有資源有償使用,收入納入省級(jí)預(yù)算管理,優(yōu)先用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相關(guān)工作。截至2017年底,山東共征收海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)10.41億元,全部投入受損海洋生態(tài)環(huán)境的整治和修復(fù)。各地在此基礎(chǔ)上探索“集中集約用海方式”,為保證自然岸線保有率,威海先后取消總投資過(guò)百億元的2個(gè)造船、1個(gè)石化項(xiàng)目,節(jié)約自然岸線5000多米。
率先劃定全海域海洋生態(tài)紅線,體現(xiàn)了山東“以海定陸”的決心。山東率先劃定全海域海洋生態(tài)紅線,共劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)224個(gè)。省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處副處長(zhǎng)吳泓洋提到,我省為海洋生態(tài)紅線明確相關(guān)管控措施:禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施各種與保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng),實(shí)施嚴(yán)格的限批政策,實(shí)施嚴(yán)格的水質(zhì)控制指標(biāo),實(shí)施可行的整治修復(fù)措施。
保護(hù)海洋,首要問(wèn)題是處理好與陸地的關(guān)系。去年開(kāi)始,一件徹底改變山東海洋生態(tài)治理格局的大事在全省加速推開(kāi)——將海洋與陸域“打包”為綜合體,對(duì)海陸空間、資源、環(huán)境、發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
立夏時(shí)節(jié),青島市即墨路街道辦“灣長(zhǎng)”制辦公室負(fù)責(zé)人郭春安的身影顯得有些忙碌,他是來(lái)小港碼頭巡灣的。青島洪棟保潔公司經(jīng)理閆士可告訴他,今天兩次打撈作業(yè)已進(jìn)行完畢,灣面已無(wú)漂浮物。
“自去年成為試點(diǎn),百余名‘灣長(zhǎng)’走馬上任,青島大大小小49個(gè)海灣實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！鼻鄭u市海洋與漁業(yè)局生態(tài)環(huán)境保護(hù)處副處長(zhǎng)潘振球說(shuō),根據(jù)青島《關(guān)于推行灣長(zhǎng)制加強(qiáng)海灣管理保護(hù)的方案》,建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任全市總河長(zhǎng)、總“灣長(zhǎng)”的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)“灣長(zhǎng)”體系,形成海、陸、河系統(tǒng)治理合力。據(jù)了解,受統(tǒng)籌思路啟發(fā),煙臺(tái)等一些地區(qū)還在結(jié)合自身實(shí)際探索建立漁港“港長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步織密治理大網(wǎng)。
海陸統(tǒng)籌,還要求陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以海洋環(huán)保為基礎(chǔ)。山東高端化工發(fā)展布局中,東營(yíng)港口條件良好,具備打造一流高端石化基地的條件。記者在這里看到,臨港石化企業(yè)工藝升級(jí)改造處處體現(xiàn)環(huán)保法則。
東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的亞通石化生產(chǎn)廠區(qū),實(shí)時(shí)氮氧化物在線數(shù)據(jù)顯示僅為36.1mg/m3,遠(yuǎn)低于目前100mg/m3的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹,化工項(xiàng)目想“進(jìn)門(mén)”至少得過(guò)投資促進(jìn)局、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院、東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)審小組三道關(guān)卡?！耙袭a(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃,要安全環(huán)保?！睎|營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人劉愛(ài)民說(shuō)。
去年12月,山東省委成立省海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,省委書(shū)記劉家義親自擔(dān)任組長(zhǎng),省長(zhǎng)龔正等省領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),涉海部門(mén)單位和沿海各市政府的主要負(fù)責(zé)人為成員,并下設(shè)辦公室。統(tǒng)籌海洋工作的規(guī)格之高、力度之大,前所未有,為海洋生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造出更有利的條件。
以前闖海靠勇氣,現(xiàn)在護(hù)?？恐腔邸Ｈ缤t(yī)生診病,對(duì)海洋的分析監(jiān)測(cè)是提高海洋環(huán)?？茖W(xué)性的前提。在中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所環(huán)境微分析與監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室,研究員、博士生導(dǎo)師陳令新告訴記者,過(guò)去只能對(duì)海洋進(jìn)行水文、氣象、潮汐等物理監(jiān)測(cè),而如今,營(yíng)養(yǎng)鹽、葉綠素、溶氧等生化監(jiān)測(cè)短板不斷補(bǔ)齊,海洋變得更加可感受、可預(yù)報(bào),人們也能更及時(shí)地采取針對(duì)性的修復(fù)手段了。
數(shù)據(jù)顯示,目前全省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員達(dá)300多名,省級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)每年穩(wěn)定在1500萬(wàn)元左右。海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)機(jī)構(gòu)初步建成了省、市和重點(diǎn)縣三級(jí)預(yù)報(bào)減災(zāi)業(yè)務(wù)體系,全省海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)機(jī)構(gòu)達(dá)21個(gè)?！吧綎|在海洋監(jiān)測(cè)方面已具備了‘領(lǐng)跑’的能力?！标惲钚卤硎?。