把握高質(zhì)量發(fā)展要求,全省經(jīng)濟(jì)工作暨金融工作會(huì)議提出,2018年我省要統(tǒng)籌用好軍地資源,著力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
作為工業(yè)大省,山東具備軍民融合發(fā)展的良好資源稟賦和雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,關(guān)鍵要加快軍民資源互動(dòng),尤其是進(jìn)一步釋放國防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)資源溢出帶動(dòng)效應(yīng),為全省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)能。
整合資源,創(chuàng)新軍民融合
受歷史因素限制,中央軍工集團(tuán)駐魯企業(yè)和科研院所較少,山東傳統(tǒng)軍工規(guī)模不占優(yōu)勢(shì)。但另一方面,作為沿海經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、駐軍大省、兵員和優(yōu)撫安置大省,我省產(chǎn)業(yè)體系完備,創(chuàng)新資源富集,雙擁氛圍良好,軍民深度融合發(fā)展又有得天獨(dú)厚的條件。
近幾年,圍繞做大做優(yōu)軍民融合,我省以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為兩大抓手,大力推進(jìn)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新,一方面與中央軍工集團(tuán)積極開展合作,一方面認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)“民參軍”的系列優(yōu)惠政策,推動(dòng)民企更加順暢地進(jìn)入國防軍工領(lǐng)域。2017年,山東軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3112億元,實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。船舶工業(yè)等一批典型軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn),青島古鎮(zhèn)口國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地初步形成示范效應(yīng)。
但對(duì)照軍民融合“國家戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)性、全局性地位,一些地方和單位實(shí)際工作中還存在認(rèn)識(shí)不到位的問題,表現(xiàn)為:將軍民融合單純理解為民養(yǎng)軍、軍供民或單純的地方為軍工單位提供優(yōu)惠政策,主動(dòng)革新的緊迫感不足。
“加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè),既可凝聚我省工業(yè)優(yōu)勢(shì)資源支撐保障國防建設(shè),更可釋放國防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！笔揽乒まk主任靖士寬指出,在國際上一些軍工強(qiáng)國,許多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的誕生得益于軍民融合,隨著越來越多技術(shù)軍民共用,國家綜合科技實(shí)力大幅提升,有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在國內(nèi)也可看到,基于軍用需要的“北斗”系統(tǒng)一經(jīng)民用,產(chǎn)生了數(shù)千億元的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。
新起點(diǎn)上推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展,要充分把握這一戰(zhàn)略意義,以高層次、全方位的軍民融合促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。要把軍民科技融合作為著力點(diǎn),積極創(chuàng)建國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),拓寬軍民科技合作渠道。
示范帶動(dòng),選準(zhǔn)融合方向
青島西海岸新區(qū)作為第九個(gè)國家級(jí)新區(qū),在獲批時(shí)被國家賦予五大戰(zhàn)略定位,其中之一就是建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。新區(qū)的古鎮(zhèn)口是中國首個(gè)戰(zhàn)略母港所在地,青島將其規(guī)劃建設(shè)為軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),采取“軍地聯(lián)合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”合作模式,軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的最大亮點(diǎn),尤其在涉軍涉海科技創(chuàng)新方面展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
這代表了軍民融合深度發(fā)展的一種新模式:選擇優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū),試點(diǎn)若干政策和改革措施,有利于破解阻礙軍民融合發(fā)展的共性難題。
據(jù)介紹,依托各地重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),今年我省還將培育形成一批戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向清晰、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)體系健全完善的省級(jí)軍民融合示范基地。
隨著軍工開放程度提升,為更好滿足發(fā)展需求,國內(nèi)一些大型軍工企業(yè)、科研院所等在進(jìn)行新一輪布局調(diào)整。山東必須把握好這一布局調(diào)整關(guān)鍵時(shí)機(jī),吸引中央軍工單位將更多業(yè)務(wù)增量放在山東。具體合作中,要注重示范效應(yīng)的發(fā)揮,立足我省已具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和若干優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,盡快梳理一批軍民融合重大項(xiàng)目,以軍民融合帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破。
同時(shí),應(yīng)發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)立品牌效應(yīng)等方面的示范作用,重點(diǎn)培育扶持一批軍品銷售收入過億元、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)模型企業(yè),以及一批擁有軍民融合關(guān)鍵核心技術(shù)和成果的“專精特新”小企業(yè)。
破立并舉,清除融合障礙
省內(nèi)首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心、同時(shí)也是全國規(guī)模最大的航天科技博覽基地落戶威海,煙臺(tái)高新區(qū)創(chuàng)新示范基地軍民融合發(fā)展形成“集團(tuán)軍”,省內(nèi)首艘軍民融合產(chǎn)業(yè)科考船“海夢(mèng)號(hào)”成功下水……去年以來,我省軍民技術(shù)和產(chǎn)品雙向互動(dòng)呈現(xiàn)整體加速趨勢(shì)。
但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是軍民融合主戰(zhàn)場(chǎng)——國防科技工業(yè)的規(guī)模實(shí)力看,我省與習(xí)近平總書記提出的“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”仍有不小差距。我省軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模與山東經(jīng)濟(jì)在全國所處的地位不相稱，對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率還不夠。
體制機(jī)制障礙是根本問題。省國防科工辦軍民融合處處長(zhǎng)龍希江將其概括為“四個(gè)不夠”:統(tǒng)籌不夠,軍民融合涉及軍地多個(gè)部門,分散管理,各管一攤,資源配置和行政效能有待提高；開放不夠,軍工相對(duì)封閉的狀態(tài)還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變,民企參與國防軍工建設(shè)還存在“玻璃門”“彈簧門”問題；共享不夠,重大裝備、重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施共建、共享、共用的科學(xué)合理機(jī)制還沒有形成；轉(zhuǎn)化不夠,多年來,國家對(duì)軍工建設(shè)投入了大量人力、物力、財(cái)力,省內(nèi)軍工單位積累了一大批高新技術(shù),但因涉密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等因素,許多科技成果仍處于沉睡狀態(tài)。
作為一個(gè)深度改革的過程,軍民融合深度發(fā)展中的重大決策需要由國家層面作出。但應(yīng)意識(shí)到,各級(jí)政府可根據(jù)國家賦予的相關(guān)權(quán)力制定地方性條例規(guī)定,為推進(jìn)軍民融合提供更多保障。
抓住加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)這個(gè)“牛鼻子”,目前我省已成立由省委書記擔(dān)任主任的山東省軍民融合發(fā)展委員會(huì)。下一步,需要加快成立省、市兩級(jí)軍民融合辦事機(jī)構(gòu),有機(jī)整合,理順關(guān)系,明確工作職責(zé),建立長(zhǎng)效機(jī)制,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省軍民融合發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。