國家重大戰(zhàn)略 山東歷史機遇
山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案獲國務(wù)院批復(fù)
齊魯大地迎來難得的歷史機遇：1月3日,國務(wù)院批復(fù)山東省政府、國家發(fā)展改革委,原則同意《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,標志著山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略,山東將在全國新舊動能轉(zhuǎn)換中先行先試、提供示范。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對山東發(fā)展十分關(guān)心關(guān)懷,建設(shè)試驗區(qū)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換,既是山東的歷史機遇,也是重大責(zé)任。2013年9月,習(xí)近平總書記參加河北省委常委班子專題民主生活會時,提出山東等三個東部大省,主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥,看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用。2013年11月,習(xí)近平總書記視察山東,要求山東進一步解放思想、銳意進取,創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署,努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是總書記對山東工作的極大信任和殷切期望,是山東做好各項工作的科學(xué)指引和根本遵循。2017年4月,李克強總理在山東考察時,希望山東貫徹落實新發(fā)展理念,加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重要論斷,明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這為山東加快轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了前進方向,明確了行動指南。
山東地處黃河下游,東臨黃渤海,是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點,在全國發(fā)展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來,山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就,同時也存在著發(fā)展不平衡、不充分等突出問題。省十一次黨代會以來,山東省委著眼走在前列,以高度的政治敏銳性和對山東高度負責(zé)的使命感,科學(xué)把握發(fā)展大勢和省情實際,高瞻遠矚,謀定而動,把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為貫徹十九大精神、落實新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢,積極創(chuàng)建新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
批復(fù)文件指出,《方案》實施要全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以實體經(jīng)濟為發(fā)展經(jīng)濟的著力點,以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心,以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐,積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率,著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,為促進全國新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。
批復(fù)文件強調(diào),《方案》實施要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,以其他14個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為補充,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。
批復(fù)文件要求,山東省政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機制,制定配套政策,落實工作責(zé)任,確?！斗桨浮反_定的目標任務(wù)如期實現(xiàn)。涉及的重要政策和重大建設(shè)項目要按程序報批。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,加強對《方案》實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),在政策實施、體制創(chuàng)新、項目建設(shè)等方面給予積極指導(dǎo)和支持,協(xié)調(diào)解決《方案》實施中遇到的困難和問題。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時組織開展實施進展情況評估,重大問題及時向國務(wù)院報告。
當前,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。山東加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),有利于增強全省經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎(chǔ),也可為全國范圍的新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗借鑒。
記者從省發(fā)改委獲悉,《方案》制定過程中,我省梳理借鑒了18個國家級新區(qū)、11個自貿(mào)區(qū)、17個自主創(chuàng)新示范區(qū)以及京津冀、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟區(qū)等的政策,并結(jié)合山東發(fā)展實際,提出了一系列含金量高的全國范圍內(nèi)首創(chuàng)性的政策舉措。同時,山東把重大項目作為重要載體,通過多輪篩選評審,從各市上報的3700多個項目中確定了先期儲備項目600個,總投資3.8萬億元。此外,山東還將設(shè)立總規(guī)模6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換專項基金,用于重大項目建設(shè)和引進培育。按照項目向重點區(qū)域聚集、資源向重大項目集中的原則,山東已經(jīng)繪制了項目政策圖表,構(gòu)建了“全省一張圖、一個項目一張表”的工作格局。
下一步,山東將在因地制宜、依法依規(guī)開展試驗基礎(chǔ)上,探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動能轉(zhuǎn)換路徑,探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機制,探索以全面開放促進新動能快速成長,探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)共進,為扎實推進去產(chǎn)能、振興實體經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟、形成綠色發(fā)展動能提供經(jīng)驗借鑒。到2020年,淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成,去產(chǎn)能走在全國前列。到2022年,基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局,經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得積極進展。