12月1日，山東省政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），意味著山東將打響濕地“保衛(wèi)戰(zhàn)”。
《意見》中，不僅把山東濕地劃分為5個等級進(jìn)行分級分類管理，而且提出建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制，將濕地保護(hù)成效指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，確保濕地面積總量不減。同時建立退化濕地修復(fù)制度，想方設(shè)法增加濕地面積。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談。
濕地將被劃分為5個等級 落實(shí)濕地面積總量管控
我省是濕地大省，全省濕地總面積173.75萬公頃，占全省國土面積的11.09%，居全國第7位。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，我省將全省濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省重要濕地、設(shè)區(qū)的市重要濕地、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，分級分類管理。國家重要濕地名錄的確定和管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。山東省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定省重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布省重要濕地名錄。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）重要濕地和一般濕地名錄。2018年年底前各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）要公布濕地保護(hù)名錄。
我省將落實(shí)濕地面積總量管控。省、設(shè)區(qū)的市要根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查和其他國土空間調(diào)查結(jié)果，將濕地面積管控目標(biāo)，逐級分解落實(shí)到各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），作為濕地保護(hù)的硬性指標(biāo)和剛性約束。按照國家和省有關(guān)要求，劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的濕地范圍，并勘界定標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，海域自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于160種，全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。
省里從2018年起，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，確定保護(hù)成效考核指標(biāo)，建立健全獎勵機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。各地要加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對濕地保護(hù)修復(fù)的考核評估，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。
禁止擅自征收、占用濕地 嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為
《意見》要求，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮?，禁止向濕地超?biāo)排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。
對于濕地的用途管理，《意見》明確，要充分利用濕地資源豐富的特點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)濕地生態(tài)旅游，探索濕地合理利用，推進(jìn)濕地對工業(yè)污水、生活污水凈化處理示范區(qū)建設(shè)。濕地保護(hù)相關(guān)部門要完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。
《意見》提出嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談，探索建立濕地利用約談和預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。各級政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對濕地資源利用者的監(jiān)督。對向濕地區(qū)域排污以及建設(shè)項(xiàng)目占用濕地等行為，要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評價制度和審批制度。
想方設(shè)法增加濕地面積 嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地
《意見》要求，山東要建立退化濕地修復(fù)制度，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。各級林業(yè)主管部門要加快制定濕地修復(fù)管理辦法，建立健全誰破壞、誰修復(fù)制度。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)；對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由地方各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。探索實(shí)施“濕地銀行”制度，制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，提高破壞和征占用濕地成本。
多措并舉增加濕地面積。各級政府要根據(jù)資源狀況,加大濕地保護(hù)力度,在穩(wěn)定和擴(kuò)大國家和省級濕地保護(hù)區(qū)域的同時，加快設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）保護(hù)體系建設(shè)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。對近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水、污染控制、鹽漬化土地復(fù)濕和綜合整治等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、居民搬遷安置等方面，為增加濕地面積提供條件。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地。
《意見》提出加大資金投入力度。各地要充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)地位，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機(jī)制。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際將濕地保護(hù)管理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)人栀Y金列入財(cái)政預(yù)算，探索通過財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種方式引導(dǎo)社會資本投入濕地保護(hù)，有條件的地方可研究給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。探索濕地生態(tài)資源價格形成機(jī)制，推動濕地生態(tài)服務(wù)功能價值化。
（原標(biāo)題：山東保護(hù)濕地動真格兒）