11月30日上午，山東省十二屆人大常委會第33次會議召開聯(lián)組會議，就全省環(huán)境保護工作情況進行專題詢問。省人大常委會副主任、黨組書記柏繼民，副主任、黨組副書記于曉明，副主任尹慧敏，秘書長齊濤出席會議；副主任張新起主持會議。
省政府對這次專題詢問十分重視，常務(wù)副省長李群到會聽取意見，同時安排由省環(huán)保廳作為應(yīng)詢牽頭部門，省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、公安廳、國土資源廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、畜牧獸醫(yī)局、煤炭工業(yè)局、國家能源局山東監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司等17個部門單位的主要負責同志到會聽取意見、回答詢問。
聯(lián)組會議上，常委會組成人員劉長允、李少華、駱寶臻、盧得志、翟黎明、賈崇福、周慧敏、臧天翔、金述龍、張傳亭等，分別圍繞《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》落實情況、我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，國 Ⅳ 汽柴油工作推進情況及加油站監(jiān)管，交通擁堵整治情況，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理，廢棄礦山修復(fù)措施及成效，氣代煤電代煤改造使用情況，地表水、井水管理情況，綠色交通情況，有機肥推廣及秸稈綜合利用情況等方面提出詢問。
省人大城環(huán)委主任委員劉長允首先詢問：今年中央和省委省政府都加大了對環(huán)境保護工作的督察力度，省人大常委會也在全省開展了執(zhí)法檢查。為解決環(huán)境保護突出問題，省委省政府印發(fā)了《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，對煤炭壓減、冬季清潔采暖、重型柴油運輸車管控、黑臭水體綜合整治等環(huán)境保護的突出問題開展了攻堅行動，也提出了明確的目標和任務(wù)要求。省環(huán)保廳作為職能和牽頭部門，當前各項工作進展的情況如何，特別是還存在哪些問題，下一步要如何整改和落實到位。
省環(huán)保廳廳長王安德回答詢問：今年以來，國家先后開展了中央環(huán)保督察和京津冀通道城市的強化督查，而且這個督查是一整年的時間，省里首次開展了省級環(huán)保督察，省人大常委會就有關(guān)問題先后3次開展執(zhí)法檢查，省委省政府首次印發(fā)了環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅行動方案，并召開了動員大會，而且召開兩次重點工作推進視頻會議，對這項工作進行部署和推動。省委省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導連續(xù)召開專題會議，進行督導部署調(diào)度，可以說，經(jīng)過全省各級各部門的共同努力，相關(guān)工作取得了初步的進展，顯現(xiàn)了初步成效。一是省級環(huán)保督察共辦結(jié)群眾舉報案件3589件。6月底，反饋移交290件突出問題，目前已完成207件；二是中央環(huán)保督察交辦群眾舉報案件8170件，已全部辦結(jié)，都在大眾日報一一進行了公開；三是我省綜合整治攻堅方案確定的55項重點任務(wù)，現(xiàn)在完成了27項，調(diào)整任務(wù)2項，正在推進的26項，這些正在推進的任務(wù)完成率都在80%以上。在環(huán)保部強化督查中，我們省的問題銷號率92.9%，高于“2+26”城市12.9個百分點，特別是問題的發(fā)現(xiàn)率開始為73.9%，由開始排第一，下降到現(xiàn)在的9%左右，低于“2+26”城市約7個百分點。這從大氣環(huán)境質(zhì)量上也表現(xiàn)出來了，前三季度，我省PM2.5、PM10、NO2改善幅度在京津冀及周邊地區(qū)七省區(qū)市中位列第一，SO2改善幅度位列第二。8至10月，全省PM2.5平均濃度均為2013年以來同期最低值。
王安德指出，盡管如此，當前生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻，攻堅任務(wù)依然艱巨。一是我省綜合整治攻堅方案確定的主要任務(wù)進展不平衡、進展慢的問題還比較突出，有的任務(wù)現(xiàn)在進展剛剛過半，目前還有一個月的時間，要全面完成這個任務(wù)還是很艱巨的。二是治理的成果還十分脆弱。大家知道，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，大家平時說“兩個70%，一個80%”,就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重約70%，能源以煤炭消耗為主約占80%。這樣的結(jié)構(gòu)造成了污染物排放量較大，污染源點多、面廣、監(jiān)督難，環(huán)保工作的壓力大，這就決定了我們的治理絕對不可能一蹴而就，一定要既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)，要保持定力，不然一旦反彈，后果不堪設(shè)想。三是環(huán)境保護的各方面主體責任落實還不到位。特別是企業(yè)治污主體責任難落實，1至10月份，省控重點企業(yè)中每月平均大約有4%的企業(yè)仍不能達標排放。1至10月份，僅省環(huán)保廳接受的群眾舉報案件就達7587件，企業(yè)治污主體責任普遍沒有落實到位，被動治污、被迫治污，往往把治污的責任外化給社會，外化給政府，外化給生態(tài)環(huán)境，有的甚至擅自撕毀封條違規(guī)生產(chǎn)，甚至阻撓環(huán)保執(zhí)法。四是環(huán)保工作壓力大，環(huán)保隊伍現(xiàn)狀與當前工作的需要難以匹配，執(zhí)法任務(wù)重與執(zhí)法人員少的矛盾日益突出，環(huán)保隊伍處于一種超負荷工作狀態(tài)，一方面兢兢業(yè)業(yè)工作，一方面被追責成為一種現(xiàn)象。這些問題都制約著工作的深入開展。
王安德強調(diào)，為確保我省綜合整治攻堅行動按時完成，下一步要重點抓好以下三個方面的工作：第一，促進各類發(fā)現(xiàn)問題的解決，做到做一件成一件，取得實實在在的效果?，F(xiàn)在省環(huán)保廳有17個督導巡查組，常駐在17個市，原先是7個通道城市，現(xiàn)在擴大到17個市，有什么問題查什么問題，這一段時間的重點是抽查中央環(huán)保督察8170個交辦案件中，有沒有回頭和反彈，抽查的比例是10%，就是通過這種不間斷的抽查、暗查和巡查，確保壓力層層傳導，確保我們已經(jīng)取得的成效和已經(jīng)對人民群眾公布公示的結(jié)果不會有水分。第二，促使我省綜合整治攻堅方案未完成任務(wù)的和完成不徹底的，加快進度，堅決打贏今年的環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅戰(zhàn)。我們將強化每日調(diào)度，每周通報信息的分析，原來主要是調(diào)度，下一步要強化問題的分析，進度的分析，及時提醒牽頭部門和相關(guān)部門加快進度。12月上旬，如果還有確實不能滿足要求，措施又不明確的，將提請省政府領(lǐng)導對相關(guān)政府和部門進行公開約談，直至報請省委省政府派駐省級環(huán)境保護督察組進行定點專項督察、追責問責。第三，盡快落實環(huán)境保護“三位一體”執(zhí)法監(jiān)督，就是日常的駐點環(huán)境監(jiān)察、兩年一遍的省級環(huán)保督察和省市縣三級環(huán)境保護的“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)督。
劉長允委員追問：黨的十九大明確提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使取得的成果得到人民的認可、經(jīng)得起歷史的檢驗。圍繞貫徹落實十九大關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，省環(huán)保廳下一步有哪些打算和措施？
王安德應(yīng)詢：黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在開始到2020年要打好三場攻堅戰(zhàn)，其中之一就是污染防治攻堅戰(zhàn)。我省綜合整治攻堅行動方案，實際上是“1+3+2”的方案，現(xiàn)在完成的只是“1”，未來5年還分為“3+2”，方案初稿已經(jīng)提交省政府常務(wù)會討論。另外，按照中央環(huán)保督察的要求，還需要制定一個中央環(huán)保督察問題整改方案。這三個方案目標一致、要求一致、時限一致，需要制定一個綜合的攻堅方案。初步設(shè)想：統(tǒng)籌制定一個目標明確、分工明確、措施明確，統(tǒng)一謀劃、分布實施、分頭實施的綜合方案，重點抓好三個主要問題。第一，確保所有污染源達標排放。通過排污許可制，落實企業(yè)治污主體責任，企業(yè)要公開承諾排污的真實性，要自我申報排污狀況、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開信息，主動接受社會監(jiān)督。第二，在所有污染源達標排放的基礎(chǔ)上，如果轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量仍然不能達到標準，黨委政府和有關(guān)部門必須落實“黨政同責、一崗雙責”和管發(fā)展、管行業(yè)、管經(jīng)營就要管環(huán)保的責任，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局，減少污染物總量的排放，真正實現(xiàn)鳳凰涅槃和浴火重生。第三，要落實生態(tài)紅線保護與生態(tài)破壞修復(fù)。實際上我們所有的生態(tài)環(huán)保工作，當前環(huán)境質(zhì)量表現(xiàn)出來的問題，追究原點就是上述三個問題。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就是要按照這三條主線制定相應(yīng)的目標和措施，落實各自的主體責任，一步一步抓下去，真正形成齊抓共管的局面。
專題詢問中，省發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、衛(wèi)計委、國土廳、住建廳、水利廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳等部門的負責同志還分別回答了相應(yīng)的詢問。整場詢問持續(xù)兩個多小時，詢問有依據(jù)、有分析、有深度、有力度、有針對性，應(yīng)答直面問題，不回避矛盾，切實而高效。
李群代表省政府作了表態(tài)發(fā)言，對省人大常委會聽取審議全省環(huán)境保護工作情況的報告并進行專題詢問作了積極回應(yīng)。李群指出，省政府將認真貫徹黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀和“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛實扛好生態(tài)環(huán)保責任；堅持問題導向，深入抓好突出問題整治攻堅，堅決抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實；貫徹落實新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，推進能源生產(chǎn)和消費革命，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)保護紅線；持續(xù)深化改革，積極構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
張新起強調(diào)，抓環(huán)境保護工作，既要聚焦當前存在的重點難點問題，深入研究，攻堅克難，又要注重解決好體制機制方面存在的問題。有關(guān)部門要高度重視這次專題詢問提出的問題，采取有效措施，不斷建立完善環(huán)境保護工作的長效機制，推動相關(guān)問題解決。省人大有關(guān)專門委員會要將審議中提出的建議以及有關(guān)方面的答復(fù)及時進行匯總、整理、概括，經(jīng)主任會議研究后，以省人大常委會文件的形式轉(zhuǎn)交省政府研究辦理。省政府要認真研究，提出并落實改進措施，按規(guī)定時間向常委會提交落實情況的報告。
此次詢問，是省人大常委會對人民群眾普遍關(guān)注的環(huán)境保護問題的積極回應(yīng)，是對省政府及有關(guān)部門在環(huán)境保護工作中履行職責的督促與鞭策，是動員全社會群策群力堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的客觀需要，必將更加有力地推動和促進我省環(huán)境保護工作的開展。